Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)

“(…) el ori­gen fide­digno de la Corporación de Fomento de la Producción (…) Fue el pro­duc­to de una con­vic­ción nacio­nal, ten­dien­te a recons­truir nues­tra eco­no­mía median­te una debi­da pla­ni­fi­ca­ción de las acti­vi­da­des pro­duc­to­ras. No ha sido la expre­sión de un momen­to cir­cuns­tan­cial. Más bien fue el resul­tan­te de una reali­dad eco­nó­mi­ca rica en posi­bi­li­da­des, debi­da­men­te estu­dia­da y, por últi­mo, enfo­ca­da con el cri­te­rio nacio­nal.”.

– Memorias de CORFO, 1939–1943

“Crease una per­so­na jurí­di­ca con el nom­bre de Corporación de Fomento de la Producción, en ade­lan­te “La Corporación”, encar­ga­da de un plan de fomen­to de la pro­duc­ción nacio­nal”. Así par­tía la ley que crea­ba la CORFO en 1939. Tras un inten­so deba­te legis­la­ti­vo –y un terre­mo­to de por medio– este ambi­cio­so arte­fac­to ins­ti­tu­cio­nal dio lugar a uno de los orga­nis­mos más rele­van­tes en la polí­ti­ca eco­nó­mi­ca del siglo XX chi­leno.

La alta capa­ci­dad téc­ni­ca e inno­va­ti­va de la CORFO y sus fun­cio­na­rios, le valió un rápi­do reco­no­ci­mien­to a nivel ins­ti­tu­cio­nal (Cavarrozzi, 2017). Movidos por un afán moder­ni­za­dor, buro­crá­ti­co y desa­rro­llis­ta, los téc­ni­cos que cons­ti­tu­ye­ron la CORFO logra­ron dar naci­mien­to a un ins­tru­men­to capaz de poner en prác­ti­ca un pro­gra­ma indus­tria­li­za­dor para el país. Esta capa­ci­dad ins­ti­tu­cio­nal le per­mi­tió a la Corporación una alta inci­den­cia guber­na­men­tal para la con­duc­ción de la polí­ti­ca indus­trial que, en esos años, se vin­cu­la­ba, prin­ci­pal­men­te, con la indus­tria­li­za­ción por sus­ti­tu­ción de impor­ta­cio­nes. Sus ideas ali­men­ta­ron tam­bién el deba­te de otros arte­fac­tos –como la CEPAL– en su pro­ce­so de ins­ta­la­ción en Santiago.

Mediante diver­sos ins­tru­men­tos, como los Planes de Acción Inmediata, la CORFO logró arti­cu­lar un pro­yec­to moder­ni­za­dor en áreas prio­ri­ta­rias de la eco­no­mía, tales como el de la ener­gía eléc­tri­ca, la mine­ría, el fomen­to indus­trial, la agri­cul­tu­ra y el trans­por­te. Dichos pla­nes con­tem­pla­ron la trans­fe­ren­cia de recur­sos, la capa­ci­ta­ción de per­so­nal y la inver­sión de capi­tal en sec­to­res que esta­ban reza­ga­dos y que eran con­di­ción para el desa­rro­llo del país.

Una vez cons­ti­tui­dos los pla­nes estra­té­gi­cos, la CORFO inter­vino en dis­tin­tas áreas de la eco­no­mía, par­ti­ci­pan­do de empre­sas –como la Compañía de Aceros del Pacífico– o cons­ti­tu­yen­do empre­sas públi­cas –como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA)– que per­mi­tie­ran apun­ta­lar deter­mi­na­dos sec­to­res de la eco­no­mía con baja inver­sión pri­va­da (Mamalakis, 1967). La cons­ti­tu­ción de estas empre­sas fue un pilar fun­da­men­tal para el éxito de la polí­ti­ca públi­ca imple­men­ta­da por CORFO. Mediante la par­ti­ci­pa­ción en los direc­to­rios per­mi­tió arti­cu­lar a diver­sos sec­to­res, dando cohe­ren­cia a su accio­nar. La cap­tu­ra de ren­tas por parte del Estado per­mi­tió finan­ciar la inter­ven­ción de la ins­ti­tu­ción a largo plazo, ais­lán­do­la de los vai­ve­nes pre­si­den­cia­les en la déca­da del 50’.

Con el triun­fo de la Unidad Popular (UP), la CORFO tuvo un impor­tan­te rol para la con­cre­ción del pro­gra­ma eco­nó­mi­co e indus­trial del gobierno de Salvador Allende. Así, con el pro­pó­si­to de ace­le­rar y con­so­li­dar el desa­rro­llo eco­nó­mi­co y social del país y la visión del gobierno de la UP sobre la eco­no­mía, la Corporación se cons­ti­tu­yó como una pie­dra angu­lar de dicho pro­yec­to eman­ci­pa­to­rio (Memorias de CORFO, 1972). Mediante la cons­ti­tu­ción del área esta­tal y mixta de la eco­no­mía, CORFO se ponía al cen­tro como la única ins­ti­tu­ción capaz de con­cre­tar los pla­nes de Gobierno, aso­cia­dos al desa­rro­llo de la eco­no­mía. La nacio­na­li­za­ción de CMPC, de Madeco y de otras 500 uni­da­des pro­duc­ti­vas fue­ron admi­nis­tra­das por CORFO median­te los Comités Sectoriales de Desarrollo, que per­mi­tió coor­di­nar los esfuer­zos entre tra­ba­ja­do­res y el Gobierno de la UP.

Destaca como gran obra del perío­do la crea­ción del pro­yec­to SYNCO como un sis­te­ma de ges­tión y con­trol cen­tra­li­za­do para mejo­rar el pro­ce­so de coor­di­na­ción de la eco­no­mía.

Como se puede obser­var, la CORFO fue parte de una van­guar­dia desa­rro­llis­ta y moder­ni­za­do­ra de nues­tro país y que con­tri­bu­yó en dis­tin­tos nive­les a la imple­men­ta­ción de polí­ti­cas indus­tria­les que per­mi­tie­ron a Chile ele­var el nivel de vida de su pobla­ción, pen­sar la moder­ni­dad desde el sur y, en defi­ni­ti­va, ima­gi­nar un futu­ro dis­tin­to. Tal como plan­teó Kurt Dreckmann, Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación en 1972, “la estruc­tu­ra téc­ni­ca y finan­cie­ra, y las gran­des rea­li­za­cio­nes que exhi­be en el desa­rro­llo eco­nó­mi­co y social del país –ele­men­tos, todos, que la han hecho mere­ce­do­ra de un amplio reco­no­ci­mien­to ciu­da­dano y de pres­ti­gio nacio­nal e inter­na­cio­nal–, le han per­mi­ti­do a CORFO enca­rar la tarea de pro­fun­das trans­for­ma­cio­nes con medi­das opor­tu­nas, efec­ti­vas y de gran­des pro­yec­cio­nes.”.